人民日报海外版记者 汪文正宏泰
买东西别忘了要发票！从线下刮奖到线上开奖，从地方探索到全国试点——小小发票，“红包越来越大”。
近日，财政部、商务部、国家税务总局明确，为进一步激发消费需求、释放消费活力，将支持50个左右城市开展有奖发票试点工作，由试点城市自行确定中奖发票最低票面额度（不低于100元）、中奖比例和奖项设置，单张发票奖项金额原则上不超过800元，政策实施期为6个月。
谁抽到了发票“红包”？“红包”覆盖面更大，对促消费、扩内需有何作用？记者进行了采访。
以票促销，激发消费新动能
“发票能抽奖”并非新鲜事。早在2016年中国全面推行“营改增”之前，有奖发票就是国税系统的一项协税护税工作，地税部门也推出过营业税发票的有奖发票活动。“刮开银封试手气”，曾是一些人拿到发票后的第一件事。
为促进消费，近年许多地方围绕增值税发票开展了有奖发票活动。去年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》也提出“探索开展有奖发票活动”。记者梳理发现，广东、江苏、浙江、北京等地近年都开展过有奖发票活动，不少网友还在社交平台晒出了奖金截图。
其中，广东、江苏最近组织了针对加油消费的发票抽奖活动。
1月4日，江苏省商务厅、江苏省财政厅和国家税务总局江苏省税务局开展的第二期“加油江苏”有奖发票活动开奖，通过南京市钟山公证处随机产生3.1万张中奖发票。其中，最大的特等奖共50份，奖金1万元，包括6000元现金和4000元消费券；最小的四等奖多达2.5万份，奖金200元，包括150元现金和50元消费券。奖金中的消费券部分可用于住宿、餐饮、加油及便利店消费。
广东省是国内开展有奖发票活动较早、力度较大的省份之一。2022年，广东就曾发布《广东省进一步促进消费若干措施》，在全省范围内开展有奖发票活动，并为此设立了专门资金。近年，广东还针对汽车、家电、成品油等特定行业多次发出发票“红包”。“去年12月起零售、餐饮、住宿行业又有抽奖，为期4个月，感觉中奖率蛮高的。少的几元，多的几十元，身边还有人一次中过几百元。参与方式也简单，用小程序扫发票上的二维码就能登记。”广州市民廖羽飞说。
此次三部门试点出台后，有奖发票“红包”有望惠及更多城市。
北京国家会计学院副院长李旭红对记者表示宏泰，财政部、商务部、国家税务总局推动50个左右城市开展有奖发票试点，意味着这一促消费举措从地方探索上升到国家层面，将进一步提振消费，更好满足人民美好生活需要。
“在日常购物、餐饮、娱乐等场景中，居民多了一份‘试试手气’的期待，不仅能提升消费体验，更能刺激潜在消费需求转化为实际购买力。全国范围内的推广将形成规模效应和示范效应，让更多地区和消费者感受到政策红利，有助于打破地域限制，共同营造积极的消费氛围。”李旭红说。
索要发票，利国家也利个人
除了促进消费，有奖发票还能提高增值税发票的开票率。
买东西为什么要开发票？现行增值税制下，纳税人销售货物、服务、无形资产、不动产，一般通过销项税额抵扣进项税额计算应纳税额的方式，计算缴纳增值税。抵扣所需的凭证，通常是增值税发票。今年1月1日起施行的增值税法实施条例明确：“纳税人发生应税交易，应当向购买方开具发票。”实际操作中，增值税抵扣链条中间环节为避免重复征税，开票积极性较高；而链条末端无抵扣需求，往往存在开票积极性不足的问题。
此外，还存在个别销售方以“优惠”诱导购买方不开具发票、隐瞒应税交易的现象。有消费者告诉记者：“在外吃饭的时候，如果消费金额较大，有些商家就会给点‘甜头’换取消费者不开个人发票，比如送个菜、送瓶饮料或账单抹零等。”
从各地实施效果看，抽奖活动显著提升了消费者开具发票的积极性。
广东省于去年9月针对部分消费品启动有奖发票活动，带动家具家装行业去年9月至12月开票量同比增长70%、开票金额同比增长90%。安徽省黄山市去年分三期开展的“徽动消费·悦享黄山”有奖发票试点共吸引11.54万人次参与，有效增强了消费者索票意识。
国家税务总局广东省税务局货物和劳务税处有关负责人表示，开展有奖发票活动，能够鼓励消费者索取发票，规范经营者发票开具和使用，维护纳税人合法权益，营造更加优良的税收营商环境。
多位受访专家表示，消费者养成索票习惯利国利民。一方面，发票作为消费凭证，可在必要时用于维护自身合法权益。另一方面，规范发票开具行为，有利于提升经营主体的纳税遵从；增值税发票数据作为税收大数据的重要组成部分，也是行政部门决策参考依据、国民经济运行的“晴雨表”。
“个别商家为规避纳税而拒绝开具发票，会导致国家税款流失。此前，多地探索建立有奖发票机制，让消费者成为自发的监督者，通过奖励机制激励消费者主动索要发票，从而倒逼商家规范开票行为。”李旭红分析，提高开票率不仅能有效堵塞税收漏洞，提升增值税的征收率和精准度，还能为税务部门提供更真实、全面的交易数据，优化税源管理和风险评估。
“长期来看，消费者索票意识的提升，有助于构建‘消费者监督、商家合规、税务高效’的良性循环，提升税收征管的透明度和效能。”李旭红说。
“精准滴灌”扩内需、促消费
与往年国家和地方层面各种有奖发票活动相比，此次三部门推动有奖发票试点有何新意？
从政策导向看，此次中央财政支持全国范围内50个左右城市开展有奖发票试点，提振消费是重点。
吉林财经大学税务学院院长张巍告诉记者，随着中国税收征管从“以票控税”逐步迈向“以数治税”，有奖发票政策目标也从“强化征管”转向“提振消费”。“三部门开展有奖发票试点工作，反映出积极财政政策正在发挥更大作用，为扩内需、促消费进行‘精准滴灌’。”张巍说。
从政策利好看，试点政策着重从需求端发力，鼓励居民消费并取得发票后参与抽奖，覆盖日常消费主要场景，如购物、外出就餐、旅游住宿、文体活动、生活服务等，与居民“衣食住行”密切相关。
除了广度，政策利好还体现在持久度。李旭红预计，活动将通过直接的现金奖励，有效激发消费者的开票意愿和消费热情，“这不仅是短期刺激，更引导消费者养成索取发票习惯，为长期提振消费打下基础”。
从资金支持看，中央财政将投入“真金白银”。之前，在地方层面探索有奖发票政策的多为可用财力较强的东部省份。这一次，试点城市将得到中央财政分档安排的奖补资金“撑腰”。其中，超大特大城市不超过3亿元，大城市不超过2亿元，其他城市不超过1亿元。
专家表示，试点城市在活动具体实施过程中，应充分发挥中央奖补资金的引导作用，围绕“奖给谁”“奖多少”“怎样奖”，因地制宜确定实施方案。
奖给谁？李旭红认为，试点城市首先应深入分析本地消费结构和潜力，确保奖补资金重点投向与民生密切相关、消费带动效应显著的零售、餐饮、文旅等行业，优先向消费潜力大、带动效应强的领域倾斜，避免资金分散低效使用，确保中央财政安排的奖补资金“用在刀刃上”。
奖多少？奖项设置方面，“大奖”“中奖”“小奖”应均衡配置。“这需要兼顾普惠性与针对性，既要设立小额、高频的日常奖励，又要设立针对大宗消费或特定消费领域的更高额奖项；既扩大群众参与面，又对大宗消费、特色消费形成精准拉动，提升整体获得感。”李旭红说。
怎样奖？李旭红表示，应充分利用数字化手段开展有奖发票活动宏泰，简化发票核验、抽奖和兑奖流程，确保高效和公开透明。同时，相关部门还应强化协同、精准宣传，建立财政、税务、商务等部门的联动机制，明确资金管理细则，确保奖补资金全额用于兑付消费者奖金；结合本地消费场景与人群特点，通过线上线下多渠道开展政策解读，同时引导经营主体规范开票，形成全社会共同促进消费、规范开票的良好氛围。
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